核心要点：

    ■ 全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。全党同志必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国不断前进。

    ■ 市场经济是“环境经济”，哪里环境好，哪里就充满活力，就能吸引更多的的资金、技术和人才等生产要素。必须坚持依法推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，创新服务方式，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台，为支持科技创新提供合适的“水分、温度、光照”，真正形成完备的政策法规体系，激发全社会的创造创新活力。

    ■ 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须完善社会主义市场经济法律制度。要坚持依法简政放权，坚持依法规范权力运行，坚持依法强化政府公共服务。

    ■ 和谐社会是法治社会，实现社会长治久安，根本上要靠法治。要坚持依法做好信访维稳工作，坚持依法推进社会治安综合治理，坚持依法加强和创新社会治理。

    党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。全党同志必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国不断前进。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国，要求我们牢牢把握贵州处于后发赶超、加快全面小康建设重要阶段的特征，牢牢守住发展和生态两条底线，始终突出法治这个重要保障，把良好的法治环境作为贵州加快发展、开放创新的“绿水青山”，切实以法治建设优化市场环境、政务环境、社会环境和政治生态环境，着力解决好影响制约科学发展的法律法规和体制机制问题，创造新的竞争优势和发展优势，建设好贵州科学发展、后发赶超、同步小康的“绿水青山”。

    一、以法治优化市场环境，大力培育发展市场主体

    《决定》指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。这一重要论断深刻揭示了市场和法治的内在关系。实践证明，市场只有和法治相结合，才能克服市场机制的盲目性，不断培育壮大市场主体，增强市场的规模和活力。对于贵州来说，以法治建设优化市场环境，关键在于运用法治的思维、法治的方式，通过市场机制的完善、发展环境的改善，促进市场主体的发育和壮大。

    依靠法治培育市场主体。严格落实中央关于维护公平竞争市场秩序的要求，坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对民营经济的不合理规定，鼓励民营经济参与国有企业改革，深入推进工商注册制度改革，消除各种有形和无形的壁垒。制定和完善资源市场化配置、园区建设、大数据产业发展等方面的地方性法规，大力营造法治化市场环境，确保各类市场主体平等地获得金融、税收、土地、创新等方面的支持。

    依靠法治引进市场主体。积极适应对外开放不断深化的新要求，不断完善相关地方性法规，推进发展环境法治化，增强对外来投资者的吸引力。进一步完善人才引进培养使用等方面的地方性法规，把贵安新区、贵阳综合保税区、双龙临空经济区等开放平台建设成为贵州开放创新的高地。创新利用外资管理体制，积极采取“准入前国民待遇”加“负面清单”的外资管理方式，不断完善对外来投资的配套服务。把良好的生态环境作为吸引外来投资者的独特优势，加快生态文明先行示范区建设，加快健全有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明地方性法规，率先在全国探索建立生态文明法规体系，完善生态补偿和生态考核机制，精心呵护好贵州得天独厚的绿水青山。

    依靠法治健全市场体系。要健全以公平为核心原则的产权保护制度，未经正当法律程序，任何组织和个人不得限制或者剥夺任何人的自由和财产。保障企业依法自主经营，坚决防止乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。加快完善产权保护、科技引领与支撑等方面的地方性法规，促进科技成果资本化、产业化。

    二、以法治优化政务环境，积极推进转变政府职能

    《决定》指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。这一重要论断深刻阐述了正确处理好政府与市场的关系，是全面深化改革的核心问题，也是法治建设的重要目标。对贵州而言，必须通过加强法治建设，更好地发挥政府和市场“两只手”的作用，促进外来资金、人才、技术等要素与本地优势资源相结合，切实做到政府“法无授权不可为、法定职责必须为”，真正落实市场主体“法无禁止皆可为”。

    坚持依法简政放权。继续推进政府向市场放权，把不该管、管不好的事交给市场；推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进省级向市县放权，最大限度地调动基层的积极性、创造性。市县一级同时要推进自身简政放权，抓紧清理以“红头文件”设定的管理事项，凡是不符合法律规定的管理、收费、罚款项目，要一律取消。

    坚持依法规范权力运行。形成科学有效的权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，使权力运行守边界、有约束、受监督。建立和完善机关单位议事规则和程序，建立省直机关各部门“一把手”原则上不具体分管人事、财务、工程招标的制度，切实把主要精力集中到谋大事、抓大事和承担主体责任上来。权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善省市公共资源交易平台建设，从制度上切断权力与微观经济的联系，防止领导干部插手土地出让、矿产交易、工程承包、政府采购等事项，为投资者营造公平的竞争环境。

    坚持依法强化政府公共服务。市场经济是“环境经济”，哪里环境好，哪里就充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。必须坚持依法推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，创新服务方式，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台，为支持科技创新提供适合的“水分、温度、光照”，真正形成完备的政策法规体系，激发全社会的创造创新活力。

    三、以法治优化社会环境，努力维护社会和谐稳定

    《决定》指出，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。这一重要论断深刻揭示了和谐社会是法治社会，实现社会长治久安，根本上要靠法治。当前，贵州正处在工业化、城镇化加快推进时期，维护社会和谐稳定压力大、问题多，要求我们谋划工作必须运用法治思维，处理问题必须运用法治方式。

    坚持依法做好信访维稳工作。运用法律调节社会关系、维护社会秩序、规范人的行为。坚决落实中央关于健全依法维权和化解纠纷机制的工作要求，强化法律在维护群众权益、化解矛盾纠纷中的权威地位，坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护群众权益。建设好各级群众工作中心，继续抓好领导干部包案督访和信访维稳“百日攻坚战”，加快推进信访法治化进程。根据信访法律法规规范信访人行为，实行诉讼与信访分离，切实防止“信访不信法”的倾向，着力解决“导入难、纠错难、终结难”的问题。妥善处理征地拆迁、项目建设等工作中的矛盾纠纷，既保护群众的合法权益，又维护正常的建设秩序。切实强化各级党政主要领导干部维护稳定第一责任，对于因失职、渎职等原因引发群体性事件的，严肃追究责任。

    坚持依法推进社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的工作方针，深入推进社会治安综合治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚持依法严厉打击各类违法犯罪，继续开展公开查缉毒品专项行动，着力打好禁毒人民战争，切实扭转有的地方社会治安混乱、黄赌毒问题突出的现状。依法打击针对外来投资者的违法犯罪，确保投资者在贵州的人身财产安全。凡党员干部参与经营涉黄涉赌场所、充当黑恶势力“保护伞”的，一律先免职再按规定从严处理。

    坚持依法加强和创新社会治理。准确把握新形势下推进依法治理的新要求，使社会治理的一切活动和工作，都纳入规范化、法治化的轨道。必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入开展多层次、多形式的基层组织和部门、行业法治创建活动，提高社会治理法治化水平。充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，积极解决群众在司法领域反映强烈的热点、难点问题，让群众从身边案件的查办中感受到公平正义，提高社会治理法治化水平。

    四、以法治优化政治生态环境，为经济社会发展提供根本政治保证

    《决定》指出，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。这一重要论断深刻阐述了党和法的关系，党的领导和依法治国是高度统一的。对贵州而言，要进一步发挥好党委的领导核心作用，健全党委领导制度和工作机制，加强党内法规制度建设和执行，以法治建设不断优化政治生态环境。

    确保中央重大方针政策全面贯彻落实。加强党对法治建设的领导，抓紧对全省地方立法、行政法规、政策文件进行一次全面清理，凡是与宪法和国家法律法规不符合的，凡是与党的十八届四中全会精神不符合的，及时进行修改和纠正。发挥各级党组织在改革开放和现代化建设事业中的中流砥柱作用，发挥党员干部带头遵守国家法律法规的表率引领作用，肩负起同步小康、富民强省的伟大使命，使各级党委的思路、重点工作和人事安排通过法定程序得到全面贯彻落实。

    确保党员干部法治思维和依法办事能力不断提高。坚持管方向、管政策、管原则、管干部，着力提高广大党员干部法治思维和依法办事能力，自觉在宪法法律范围内活动，支持政法部门依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的模范作用，把“维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现”的要求落到实处。

    确保从严治党各项工作取得实效。坚持党要管党、从严治党，持之以恒抓好作风建设，在抓常、抓细、抓长上下功夫，着力铲除不良作风滋生蔓延的土壤。严守政治纪律和政治规矩，自觉维护党章的权威性、严肃性，自觉维护中央权威，自觉维护党的团结统一，自觉落实省委出台的政治纪律“十严禁”。坚定不移推进反腐败斗争，以零容忍的态度惩治腐败，努力营造一个风清气正的政治生态环境。

    确保凝聚起强大的干事创业精气神。坚守立场、坚持原则，增强阵地意识，毫不动摇地坚持党管媒体、政治家办媒体，依法加强网络和新媒体管理工作。旗帜鲜明、满腔热忱地宣传党的理论和路线方针政策，增强道路自信、理论自信、制度自信，增强政治敏锐性和政治鉴别力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量，在大是大非和原则问题上敢于亮剑，对恶意攻击、造谣生事等错误言论敢于回击，对社会关注、众说纷纭的热点事件敢于引导，让“贵州好声音”成为主流，推动理念创新、手段创新、基层工作创新，多角度宣传我省改革发展取得的成就，激发全社会团结奋进的强大力量。

    （作者：中共贵州省委书记）