中国目前有2.7亿农民人，实现了从农村到城市的地域转移，从农业到非农业的职业转换，但是没有实现市民化，没有实现身份的转换。新型城镇化，关键是推动人的城市化，关键是推动转移人口的市民化，这其中关键又在户籍。与此关联的，更重要的是基本公共服务的均等和全覆盖。农民工市民化，绝对不是简单地户口问题。如果没有稳定的就业，很难融入进城市。也就很难市民化，这其中最核心的要求是给农民提供稳定的就业。
国家基本公共服务均等，还有重要的一个环节是安居。要防止地方政府为城镇化建设，迫使农民离开土地。让农村被消失，让农村被城镇化，让农民被市民化，要真正尊重农民的意愿。所以，温家宝总理在报告中讲到，要在土地制度改革的过程中，保护农民的土地财产权。中国的土地政策对农民而言，是至关重要的。
2009年的金融危机，几千万农民失业，为什么中国社会仍然很稳定，就是农民工返回家乡务农或再就业，土地成为了最后一道保障屏障。所以，在城镇化的过程中，绝对不能导致大量失地，要集约化的使用土地。过去十年，土地的城镇化，大大快于人的城镇化，下一步，要着重解决人的城镇化产生的一系列问题，当然这也要经历一个长期过程。市民化等于公共服务均等，等于安居。城镇化对于保增长意义重大。但是，千万要防止，地方政府将城镇化变成房地产化。辜胜阻代表还在提案建议里谈到了涉及城镇化建设的住房与保障房，户籍制度，土地归属权益，教育培训和职业培训，创业就业服务业体系建设等十个方面需要改革的问题。
另有关部门测算，一个农民的城镇化，大概的预算费用是十万人民币，这个资金如何投入，中央财政，地方政府和农民个人如何承担?中国的城镇化，道路其实还很漫长。（于2013年3月6日湖北代表团驻地）